水利是农业的命脉。西南地区罕见的旱情 ，再次敲响农村水利设施严重滞后的警钟。旱灾警示我们 ，惟有继续加强农田水利基本建设，科学调配水资源 ，才能改变农业“靠天吃饭”的状况。
    我市农村水利基础设施亦不容乐观。日前，笔者随隆回县政协组织的政协委员深入农村及有关部门 ，就隆回县农村水利基础设施建设等方面进行了调查了解。发现该县在“病险水库排险加固” 、“城乡饮水安全” 、水土流失治理”等水利基础设施建设等方面有了明显成效 ，但从整体上讲还存在诸多问题。中小河流长期以来缺乏有效治理 ，排涝设施建设标准低 、工程老化 、不配套 ，洪涝灾害依然频繁；已建的水库 、灌区和供水工程老化失修 、效益衰减 、灌溉用水浪费严重 ，一半以上的耕地是“望天田”。
    目前隆回县农村的水利基础设施大都是上世纪六七十年代修建的 ，有的已经完全损毁不能使用 ，有的勉强可用 ，但不能正常发挥作用， 导致有效灌溉面积逐年锐减 ，很多农田因缺水源 ，不得不荒芜。一些水库 、山塘因漏水而干枯，直接导致农民种田灌溉和饮用水的困难。节水灌溉工程增多了 ，但管理相对滞后 ，群众节水意识不强。各级财政对农村水利设施建设的投入正在逐年加大 ，但仍然有限且不能及时到位。农民投工投劳数量大幅度下降 ，小型水利设施建设劳力难以保证。据了解 ，我市大多数县市的水利基础设施情况和隆回县差不多 ，大多旱季缺水 ，雨季怕涝。
    去年的旱灾让不少农民留下深刻的记忆。
    2009年我市自6月28日断雨以来 ，长期处于晴热高温天气 ，自7月14日开始 ，邵阳水田受旱面积以每天4千公顷的速度在增加。受灾严重的邵阳县黄荆乡 ，仅毛铺村就有200多口山塘干涸，700亩稻田开裂，6个组早中稻仅只收获2000余公斤稻谷 ，其余全部绝收，4个组出现人畜饮水困难。县政府调集运水车为旱区送水。旱灾后期邵阳有67座水库、2.66万口山塘 干涸 ，武冈市150条溪河中有65条断流，40条完全干涸。邵阳市区也因河流径流量小 ，取水位过低 ，部分地区自来水告急。这为我们敲响了警钟。
    存在这些问题的主要原因：一是管理体制不顺畅。农村土地由农民分散经营 ，已建成的农村水利设施由于管理体制问题 ，以致形 成“国家管不到 、集体管不好 、农民管不了”的局面。二是思想认识不够统一。一些领导干部对农村水利基础设施建设的重要性认识不足 ，没有充分发挥职能作用。部分群众存 在“等 、靠 、要”思想 ，没有扶持或扶持不多的项目不想动。三是专项资金及时到位难。往往项目已立 ，而上面补助资金迟迟未到位。四是缺乏科学规划。由于水利技术人员偏少 ，地形测量资料缺失 ，补助经费偏低，规划编制进展慢 ，致使水利建设漏洞多 ，收效微。加之部分乡镇对河堤 、山塘 、水渠监管不力，年年修 ，年年补 ，浪费了人力物力。五是农村劳动力严重不足。目前农村青壮年劳动力大量外 出务工 ，很难大规模地组织人员对损毁的水利设施进行维修 ，致使不少水利设施功能丧失。
    这些情况有待于引起有关部门的重视。希望有关部门进一步强化政府的主导作用 ，以公共财政投入为主 ，充分调动社会资金参与 ，并积极争取中央和省市资金的大力支持；灵活运用“一事一议”政策 ，采取优惠奖励制度 ，鼓励农民积极参与小型农田水利设施建设 ，从根本上解决基础设施建设资金不足和政策缺失 、管理缺位的问题。深入推进小型水利工程经营体制 、小型农田水利设施产权制 、农田水利工程建设管理等方面的改革 ，努力创新农业用水制度和管理体系 ，通过对水库 、山塘的使用权 、经营权进行拍卖 、租赁 、承包 、转让等形式 ，发展休闲 、养殖业 ，挖掘水土资源 ，明确小型农田水利设施的所有权，筹措水利建设资金，逐步实现水土资源向水土资本的转变，确保我市农村水利基层设施建设走上新的台阶。
    李海燕 陈远志 廖雄鳌