社区是社会的一个区域和基本组成部分 ，是社会的一个细胞和缩影 ，是党和政府联系基层群众的桥梁和纽带。社区管理 、社区服务和社会保障是社区的重要职能 ，城乡居民是社区管理 、服务的对象 ，辖区内的住户和人口是最基本的社情 、民情。但大部分社区 ，这一重要的基础工程没有夯实 ，一个社区居住有多少住户 、多少人口 ，缺乏系统完整的基础资料。每开展一项工作 ，都得从头开始 ，既影响效率 ，也浪费开支。有必要建立系统完整的社区管理服务基础信息系统 ，作为社区管理服务的基础工程。
    — — — 社区服务管理基础工作现状。目前 ，针对社区居民的管理与服务硬任务主要是四个方面 ，分别为社会保障 、民情走访与调查 、计划生育管理与服务 、社区环境卫生整治，但社区住户和人口信息的现状很难满足工作的需要。一是缺乏全面系统的户籍人口信息。自从户籍管理信息化后 ，特别是换发二代身份证后 ，户籍资料成了居民家庭个人隐私 ，社区无法获取全体住户和居民的户籍信息 ，只提供单户和个人的查询服务。二是人户分离现象十分普遍。城镇住户可以在多个社区拥有房产 ，换了居住社区 ，户口不用跟随居住地变换 ，造成大量的人户分离。三是缺少全面系统的流动人口信息。随着城镇化的发展 ，大量农村人口涌入城镇 ，如果外来人口底子不清 ，社区管理和服务只能成为空中楼阁。没有系统规范的住房 、住户 、人口信息 ，每开展一项工作 ，都要重起炉灶 ，浪费大量的人力和财力 ，也影响工作效率与质量。
    — — — 建立社区管理基础信息系统的设想。建立以户籍信息为基础 ，住房和居住人口信息为主体 ，户籍人口和居住人口联系方式和社会保障 、住户困难 、诉求为补充的社区基础信息管理服务系统。其内容主要包括两个部分。第一个部分是住房信息。包括住房位置 、住房性质 、住房类别和面积等。在城镇社区 ，住房位置以地理位置先后 ，依次标注建筑物名称(在街道名牌规范的地方 ，可以以名牌号码为准)，在一栋建筑内部标注住房单元和住房号 ，如东方大厦一单元101号、102号等 ，在农村社区 ，以村民小组为单元 ，一个村民小组内 ，以住房地理位置先后为序进行标注 ，如李家村一组李三平房 、张四楼房等。住户性质主要是自有住房 、房改房 、商品房 、租住私房 、租住公房。住房类别包括单元式住房 、普通住房 ，面积以住房单元建筑面积为准。二是住户和人口信息。主要包括：与户主关系 、姓名 、户口登记地(从省填到社区)、常住地(本县范围内填到乡镇社区 、外省填到县市区)、性别 、文化程度 、政治面貌 、工作单位和职业(自主创业人员填经营项目)、身份证号码 、联系电话 、缴纳(享受)何种社会保障(农保 、农村合作医疗 、城镇居民养老保险 、城镇居民医疗保险 、低保 、五保等)、个人信用等级 、存在的主要困难 、主要诉求。通过住户和人口信息 ，可以反映住户和人口数量 、结构及就业信息 ，可以满足现有全面统计 、周期性普查和抽样调查的需要 ，并通过普查修正完善住户和人口信息 ，实现动态更新 ，减轻统计 、普查 、抽样调查的工作量和重复劳动 ，通过工作单位和职业(经营项目)反映劳动年龄人口就业失业状况 ，通过户口登记地和常住地反映人口居住情况 ，掌握外出人口 、外来人口规模和结构 ，准确反映常住人口规模 ，对外来人口实施精细化管理。通过居民身份证号 ，可以实现与公安户籍人口的有机衔接 ，在人口普查登记时，通过对比 ，可以发现漏登人口等信息 ，把居民身份证号做为人口的唯一标识 ，可以实现社区基础信息系统与现有的农村合作医疗 、养老保险 、人口计划生育管理系统的有机对接。通过联系电话，可以随时查询每个家庭及其成员的联系方式。通过住房和人口社会保障信息 ，可以实施精准的社区保障服务 ，可以在此基础上 ，还可增加农村合作医疗 、农村养老保险缴费记录 ，方便查询与管理。
    建立的方式。在农村社区 ，以户籍资料为基础 ，导入户籍人口信息 ，再对空缺项目进行补充和完善 ，也可以以农村合作医疗管理信息系统为基础 ，进行完善和补充。在城镇社区 ，以建筑物为单位 ，对建筑物内的住房 、住户 、人口进行逐一清查 ，登记住房 、住户 、人口信息。建立好信息系统后 ，每年进行一次系统清查 ，对信息系统进行动态更新。信息系统可以以村为单位自建 ，也可以以乡镇 、县为单位统一建设 ，在一定范围内实现互联互通 ，信息共享，最理想的方式是全国一盘棋 ，统一建设 ，分级管理 、全国联网。
    — — — 需要解决的问题。一是全面开展户口整顿。以乡镇为单位 ，对乡镇范围内跨社区居住的人户分离人口进行清查 ，将户口转移到常住社区 ，最大限度减少人户分离现象。二是要恢复社区的户籍管理职能。登记 、迁移户口 ，需要先由社区核定登记住房信息 ，没有住房的空挂户 ，作为社区集体户管理登记 ，到公安派出所登记后 ，要发放登记回单 ，做为社区补充完善社区基础信息系统的依据。三是要赋予乡镇(街道)社区基础信息登记管理执法权。对拒不配合社区管理信息系统登记的住户给予相应的处罚 ，并在住户 、个人信用等级栏中记载。四是全面推行居住证制度。以社区基础信息管理系统为依据 ，凭登记信息发放居住证 ，凭居住证就近入学 、入托 、就医 ，建立城乡统一、全国统筹的医保(合作医疗)、养老保险体系 ，居民凭居住证到居住社区缴纳保险 、享受保险 ，凭居住证享受城镇和农村低保 、困难补助 、贫困人口扶持等特定社会保障。为调动社区建立完善社区基础管理信息系统的积极性 ，以常住人口为基数 ，根据各地的经济发展水平 ，确定社区基础信息系统建设维护工作经费 ，纳入中央财政转移支付 ，或中央财政转移支付与地方财政统筹相结合。五是将社会基础信息管理系统建设完善工作纳入绩效考核。将社区基础信息系统建设 、维护 、管理、更新工作纳入各级绩效考核 ，并与社区转移支付 、与社区工作人员工资待遇挂钩。让社区由不想管 、不必管向愿意管 、必须管 、必须管好转变。
    (作者系隆回县统计局副局长)