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2016-02-19 第03版:园区
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用科学化法治化手段管理城市 |
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作者:邱霈恩 来源:邵阳日报 字数:1222 |
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随着城镇化步伐的加快,切实提高城市管理水平 、着力推进城市管理科学化法治化成为一个紧迫课题。 城市管理科学化是现代城市治理的一个基本要求。无论治 理“城市病”还是处理城市事务,都应依循城市发展运行规律、根据现代城市的特点和标准来加强和改进城市管理。其关键是用全面眼光和系统思维把握、分析并有针对性地治理各种城市问题,确保城市管理合理化、精细化、高效化,实现城市治理预期目标和科学发展。 实践表明 ,不讲科学的城市管理很容易产生或加剧城市发展的薄弱环节。不少城市出现各种各样的问题 和“城市病”,在很大程度上可归因于城市管理不科学。比如安全生产形势严峻 、环境污染 、交通拥堵 、逢雨必涝 、用水短缺等现代城市问题 ,大都与城市发展不科学 、管理不科学密切相关。可以说 ,不讲科学 ,城市管理就不到位 、质量低下 、没有成效 ,城市发展就不健康 、不可持续 、没有前途。 推进城市管理科学化 ,就要用科学理念、科学方法进行城市管理,在指导思想上确保符合规律、科学务实,在实践上确保缜密协调、低耗高效,实现系统化、精细化管理。城市管理科学化,实质就是在国家治理现代化导向下,遵循现代城市发展规律,依科学原理,走科学路径,用科学方法,进行科学的城市规划、建设和运作,推进城市各方面、各环节、各要素有序发展、协调配合,从而确保城市运转、管控和服务都在科学轨道上高效运行,实现城市持续健康发展。 推进城市管理法治化 ,就要大力实施依法治市。事实表明 ,不少城市问题是由于管理不规范 、不严肃 、不稳定造成的。例如 ,城市安全缺乏责任约束 ,城市执法缺乏统一规范 ,城市管理界限不清 、职能交叉等 ,影响了城市运行和发展的科学性 、稳定性 、可持续性。现代城市管理必须实现法治化 ,使城市发展和运转的各项决策及其执行都在法治轨道上运行 ,确保城市管理工作以人为本 、公正规范。 从当前的实践看 ,城市管理法治化就是要根据依法治国的方针全力推行依法治市。一是把依法治国的指导思想、方针和举措转变为城市治理的具体依据和行为规范 ,切实解决依法治国与依法治市关联不紧问题。二是把依法治市同科学治市紧密结合起来 ,把法治化具体落实到城市规划、建设和管理的全过程 、各环节 ,推动城市管理科学化的正确导向 、做法 、过程和成果法定化 、权威化 ,确保科学的城市管理得到法治保障。三是结合简政放权工作 ,深入推进城市管理体制改革 ,重点推进执法体制改革。在科学梳理城市公共事务及其管理关系的基础上 ,围绕实行大部门制 、执法重心与执法力量向市县下移的改革方向 ,科学设定 、严格规范城市管理职能职责 、管辖范围 、体制机制 、资源配置、机构编制和责任主体 ,切实理顺日常管理关系和管理体制,合理调整管理职能和管理机构 ,加强城市管理队伍和城市管理能力建设。四是以法治精神 、法治思维转变城市管理方式特别是执法方式。一方面,用法治机制革除粗暴执法甚至违法执法的弊病 ,把执法过程纳入法治轨道;另一方面,建立明确的城市管理主体责任制度和城市管理责任追究机制 ,使城市管理主体责任得到全面落实。 |
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